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2020年（nián）重大信创相关政（zhèng）策盘点分（fèn）析

2021-02-19 13:14:01 1675

2020年（nián）是新中国（guó）历（lì）史上极不平凡的一年（nián），对于信创产业来说，也（yě）是跌宕（dàng）起伏的一年。回顾（gù）2020年信（xìn）创产业的（de）发展（zhǎn），宏观上呈现体系化、一体（tǐ）化、集约化、自主化、标准（zhǔn）化的发展（zhǎn）新趋势，新兴技（jì）术融合（hé）、产业集（jí）群、供应链安全等已成（chéng）为业（yè）界关注的新发展理（lǐ）念。当前（qián），信创产业（yè）加（jiā）速（sù）落地（dì），已成为推动产业升级（jí）和数字（zì）经济（jì）发（fā）展的重要推（tuī）动（dòng）力，彰显蓬勃（bó）发（fā）展强（qiáng）劲动力并（bìng）迎来黄金机遇期。下面我们将对2020年的重大信（xìn）创相关政策进（jìn）行盘点分析。


01

“新基建”将（jiāng）加速我国（guó）信息技术应用创新


2020年3月4日，中共中（zhōng）央政治局常（cháng）务委员会召（zhào）开会议（yì），强调“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域（yù）投入，加快5G网络、数（shù）据中心等新型基础设（shè）施建设进度”。2020年（nián）5月22日，《2020年国务院政府工作报告》提出，重点支持“两（liǎng）新一重”（新型（xíng）基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水（shuǐ）利等重大工程建设）建设。

新型基础设建设（shè）主要（yào）包括5G基建、人（rén）工（gōng）智能（néng）、工业互联网、大数（shù）据（jù）中心、特高压、城际高速铁路和城际轨道（dào）交通、新能源（yuán）汽（qì）车充电（diàn）桩等七大领（lǐng）域（yù）。国（guó）家发（fā）展改革委将新基建划为三个领域（yù）：信息基础设施、融合基（jī）础（chǔ）设施（shī）、创新基础设施。

2020年，新基建相关政（zhèng）策密（mì）集发布，从（cóng）政治（zhì）局常委会（huì）、深改委会（huì）议到国（guó）务院（yuàn）常委会、政府工作报（bào）告，再到各个（gè）中央部委，以及各地十四五规划等。随着国家（jiā）对新型基础设施建设的重视程（chéng）度（dù）日（rì）益提（tí）升，相关政策路线图（tú）日趋清晰（xī）。国家持续密集部署（shǔ）新型基础（chǔ）设施，在于（yú）新型基础设施具备新时代的丰富（fù）内涵，既符合未来（lái）经济社会发（fā）展趋势，又适应中（zhōng）国当前社会经济发（fā）展（zhǎn）阶段和转型（xíng）需求，在补短板的同时将成为社会经（jīng）济发展的新引擎。同时（shí），新（xīn）基（jī）建也（yě）是强基础（chǔ）、利长远的战略性工程（chéng），支（zhī）撑（chēng）经（jīng）济社会数字化转型和（hé）新（xīn）旧动能转换，推进高（gāo）质量发展，打造集约高效（xiào）、经济适用（yòng）、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。作为（wéi）数（shù）字经（jīng）济的发展基石（shí）、数字（zì）化转型升级的重要支撑，新型基础设（shè）施建设已成为我国经（jīng）济高质量（liàng）发展的关键要素。

新基（jī）建就像是信息化高（gāo）速（sù）公路建设，同样离不开芯片、存储设备、网（wǎng）络设备、服务器等硬件设备（bèi），以及（jí）操作（zuò）系统、数据（jù）库（kù）、中间（jiān）件等（děng）基础软件产品的支撑（chēng）。推动产（chǎn）品（pǐn）创新（xīn）、模式（shì）创新，打造我国新基建的核心技术、核心品（pǐn）牌和核心地位（wèi），可强（qiáng）化我国（guó）的（de）核心技术能力（lì），不断减少对国外底层技术的依赖，以自主创新、安（ān）全可控筑牢信息（xī）化、数字化转（zhuǎn）型的安全之（zhī）基，进一步加快（kuài）我国（guó）信息技术应用创新，打造我国数字经济的新引擎。

02

“双循环”发展新格局（jú）下，发展（zhǎn）信创产业（yè）有助于构建自己的IT产业标（biāo）准和生态


2020年5月（yuè）14日，中共中（zhōng）央政治局（jú）常委会（huì）会（huì）议首次提（tí）出（chū）“深化供给侧（cè）结构性改革（gé），充分发挥（huī）我（wǒ）国超大规模市（shì）场优势和内需潜力，构建国（guó）内国（guó）际双循环相互促进的新发展（zhǎn）格局”。2020年（nián）8月24日，习近平总书（shū）记在经济社会领（lǐng）域专家座（zuò）谈（tán）会上（shàng）提到：“要推动（dòng）形成以（yǐ）国内大循环（huán）为主体、国内国际双循（xún）环相互促（cù）进的新（xīn）发展格（gé）局。”应该说，立足国内大（dà）循环（huán）、畅通（tōng）国内国（guó）际双（shuāng）循环将会成为未来贯穿中长期的政策主线。

“双循（xún）环”发展新格局下，产业数字化转型（xíng）明显加（jiā）快（kuài），而（ér）科技创新是核心（xīn）驱（qū）动力。国与国之间的经（jīng）济实力差距（jù），本质上是科技创新能力的差距。通过新基建超前布局前沿（yán）科技，高效赋能产业数字（zì）化转（zhuǎn）型（xíng）升级，可强化基础设施的供给能力和数字化水平（píng）。“十四五”周期内（nèi），新基建将会成为“双循环”以及科技创新的主要投资（zī）方（fāng）向。

另外，随着中美贸易战向科技领域深入，华为、中兴（xìng）等（děng）事件频发，国内产（chǎn）业链和供应链在（zài）支撑“双循环（huán）”的过程中将（jiāng）会面临巨大考验。要（yào）提高产业链、供应链稳定性和竞争（zhēng）力，只有在关（guān）键产业环（huán）节加速信（xìn）息技术应（yīng）用创新，实现信创产业（yè）链和供应链的（de）稳（wěn）定性和竞争力的（de）目（mù）标，才能进一步扩大我国（guó）工业门类齐全的体（tǐ）系化（huà）、规模化优势（shì）。当前信息技术（shù）应（yīng）用创新主（zhǔ）要（yào）的方（fāng）向，是在国产芯片、操作系统、数据库以及（jí）网络安全等为代表的信（xìn）创生态链。发展信创产业（yè）有助于构建自己（jǐ）的IT产业（yè）标准和生态，成为“双循环”发（fā）展新格局的重（chóng）要保障。

03

科技自（zì）立自强作（zuò）为（wéi）国家发（fā）展战略支（zhī）撑，信创产业将持续向好发展


2020年（nián）10月29日，中国共产党第十（shí）九届中央委员会第五次全（quán）体会（huì）议通过《中共中央关（guān）于制定国（guó）民经济和（hé）社（shè）会发（fā）展（zhǎn）第十四个五年（nián）规划和二〇三五年远景目标的建议》。值得（dé）注意的（de）是，十九届五中（zhōng）全会公报（bào）不仅（jǐn）将“关（guān）键核心技术实（shí）现重大突破，进入（rù）创新型国家前列”列入（rù）2035年基本实现社会主义（yì）现代化（huà）的远景目标当（dāng）中，还明确提出，“坚持（chí）创新在我国现代化（huà）建设全局中的核（hé）心地位，把科技自立自强作（zuò）为国家发展（zhǎn）的（de）战略支撑”。 

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技（jì）革命和产（chǎn）业变革深入（rù）发展，国际力量对比（bǐ）深刻调整。倪（ní）光南（nán）院士认为，“在（zài）这场大变（biàn）局中，网络安全和信息化首当其冲，因为它是全球（qiú）技术（shù）创新的竞争高地，在很大（dà）程度上决定了国家安全和（hé）科技产业的水平（píng）。”

在过去几年复杂（zá）的国际国内形势（shì）下，我国经（jīng）济（jì）高质量发展的同时，多个关键技术（shù）领（lǐng）域（yù）、龙（lóng）头企业（yè）甚至（zhì）产业链方面，仍面临（lín） “卡脖子”的技术问题，严重（chóng）制约了我国的发展（zhǎn）节奏。尤其自中兴、华为事件以来，美国（guó）在单边主义、霸凌主义趋势（shì）下，对中国加紧（jǐn）实施“科技脱钩”，不（bú）断遏制中国科技创新发（fā）展。以更高层级（jí）的战略（luè）决（jué）心推进科技创新，解决“卡（kǎ）脖子”问（wèn）题，就显（xiǎn）得迫在眉睫。

在科（kē）技产业领域（yù），众多技术往（wǎng）往构成一个体系，并有生（shēng）态系（xì）统（tǒng）的支（zhī）撑。如多年来桌面计算机（jī）领域（yù）被Wintel体系（xì）所垄断（duàn），要想打破这种垄断，不能（néng）只（zhī）依靠单个硬（yìng）件（jiàn）或软件，而是（shì）要依靠发展相应的“中（zhōng）国体系”。12月（yuè）1日，由中国电子信（xìn）息产（chǎn）业集团公司牵头，组（zǔ）织业内国产信息（xī）系（xì）统产（chǎn）业链相关骨干（gàn）企业共同编写的中国架（jià）构PK体（tǐ）系系列团体标准首批五项标准文（wén）件，通过了由（yóu）中国信（xìn）息产业商会组织的专家评（píng）审，这无疑在“十三五”收官之年撒下了希望（wàng）的种子。展望“十四五”时期（qī），以科技创新缔（dì）造（zào）新（xīn）发（fā）展（zhǎn）动能，提高我国（guó）关键核心（xīn）技术创新能力，加（jiā）快关（guān）键核心技术攻关，把“中国（guó）体系（xì）”的思路更加广泛应用于更（gèng）多技术创（chuàng）新领（lǐng）域，将会有效（xiào）缓解（jiě）甚（shèn）至基本不（bú）受被（bèi）“卡脖（bó）子”的影响（xiǎng）。

04

国产（chǎn）芯片和软件产业重（chóng）磅利（lì）好（hǎo）落地，最多可免征十年企业所得税


财（cái）政部（bù）等四部委于12月16日发（fā）布《关于促进集成电路产（chǎn）业和软件产业高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展企业所得税政策的公告》，明确对有关企（qǐ）业所得税进行（háng）减免。在此之前的2020年8月，国务院发布《国（guó）务院关（guān）于印发新时期促进集成电路产业和软件（jiàn）产业高质量（liàng）发展若（ruò）干政（zhèng）策的通（tōng）知》(国发（fā）〔2020〕8号（hào）)，优化集成电路产业（yè）和（hé）软件产业发（fā）展环境，深化（huà）产业国际合作，提升（shēng）产业创新能力和发（fā）展质量。这项产业（yè）新政包括财（cái）税（shuì）、投融资（zī）、研究开发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等八个方面的（de）政策措施。

引人注目（mù）的（de）是，在财税方面的新（xīn）政：国家鼓励的集（jí）成电（diàn）路设（shè）计、装备（bèi）、材料、封装、测试（shì）企（qǐ）业和软件企（qǐ）业（yè），自获利年度起，第（dì）一年至第（dì）二年免征企业所得税，第三年至第五年按（àn）照25%的法定税率（lǜ）减半征收企业所得税。国家鼓励（lì）的（de）重点集成电路设计企（qǐ）业和软件企业，自获（huò）利年（nián）度起，第一年至第五年免征（zhēng）企业所得税（shuì），接续年度减按（àn）10%的（de）税率征收企业所得税。国（guó）家鼓励的集（jí）成电（diàn）路线宽小（xiǎo）于（yú）28纳米（mǐ）（含（hán）），且经营期在（zài）15年以上的集成电（diàn）路生产企业或项目，第（dì）一年至第十（shí）年免征企业所得税。产业（yè）新政明确，凡在中国境内（nèi）设立（lì）的集（jí）成电路企业和软（ruǎn）件企业（yè），不（bú）分（fèn）所有（yǒu）制（zhì）性质，均（jun1）可（kě）按（àn）规定享受相关政策。另（lìng）外，符合要求（qiú）的有（yǒu）关企业最高可享10年（nián）免所（suǒ）得税，而且追（zhuī）溯至2020年1月（yuè）1日起施行。

这对于以国产芯（xīn）片和国产化软件行业（yè）为主的信创产业来说（shuō），无疑是重磅（páng）利好落地。

05

上云用数赋智持（chí）续提速，加快数字（zì）产业化（huà）和产业数字化


3月19日，工信部印发《中小企业数字（zì）化赋（fù）能专（zhuān）项行动方（fāng）案（àn）》，旨在借助新一代（dài）信息技术赋能（néng）中（zhōng）小企业复工复产和数字化转型（xíng）。

4月7日，国家发改委、中央网信办印发《关（guān）于推进“上（shàng）云用数赋智”行动 培育新经济发（fā）展（zhǎn）实施方案（àn）》：要（yào）充分（fèn）发（fā）挥技术创新（xīn）和赋（fù）能作用抗击（jī）疫情影响（xiǎng），进一步加快产业数字化（huà）转（zhuǎn）型，培（péi）育新经济发展（zhǎn），助力构建（jiàn）现代化产业体系，实现经济高质量发展。

4月9日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要（yào）素市场（chǎng）化配置体制（zhì）机制的意（yì）见》正（zhèng）式发布。《意见（jiàn）》指出了土（tǔ）地、劳动力（lì）、资本（běn）、技术、数据（jù）五个要素领域改革（gé）的方向，明确了（le）完善要素市场化配置的具体措施。数据作（zuò）为一种新型（xíng）生产要素，成（chéng）为了《意见》中（zhōng）备受关注的内容。

5月13日，工（gōng）业和信息（xī）化部发布《关于工业大数（shù）据发展的（de）指导意见》（工信部（bù）信发〔2020〕67号），提（tí）出（chū）促进工业数（shù）据汇聚共享（xiǎng）、融合创新，提升数据治（zhì）理能力，加强数据安全（quán）管理，着（zhe）力打造（zào）资源富集、应（yīng）用（yòng）繁荣、产（chǎn）业进步、治（zhì）理有序的工业（yè）大（dà）数据生态体系。

7月27日，国家标准化管理委员会、中央网信办、国（guó）家发展改革委、科（kē）技部和工信部联合印发了《国家新（xīn）一代人工智能标准体系（xì）建设（shè）指南》。旨在进（jìn）一（yī）步（bù）加强人工智能领域标准（zhǔn）化（huà）顶（dǐng）层设计（jì），推动人工智（zhì）能产（chǎn）业技术研（yán）发和标准制定，促（cù）进产（chǎn）业健康可（kě）持续（xù）发展。

12月28日（rì），国家（jiā）发改（gǎi）委发（fā）布《关于加快（kuài）构（gòu）建全国一体（tǐ）化大数据中心协（xié）同（tóng）创（chuàng）新体系的指导意见（jiàn）》（发改（gǎi）高技〔2020〕1922号）。意见明（míng）确指（zhǐ）出，数据是国（guó）家基础战（zhàn）略性资源（yuán）和重（chóng）要生产要素。加快构建全国（guó）一体（tǐ）化大数据中心（xīn）协同创新体（tǐ）系，是（shì）贯彻落实党中央、国务院决策部署的（de）具体举（jǔ）措。以深化数据要素市场化配置改革为核心，优（yōu）化数据中心（xīn）建设布局，推动算力、算法、数据（jù）、应用资（zī）源（yuán）集约化和服务化（huà）创新，对于深化政（zhèng）企协同、行（háng）业协同、区域协同（tóng），全面（miàn）支撑各（gè）行业数字化升级和产（chǎn）业数字化转（zhuǎn）型具有重要意义。

06

加（jiā）快推进国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）数（shù）字化转型工作，加快构（gòu）建高质量发展（zhǎn）新（xīn）格（gé）局


5月13日（rì），国家（jiā）发（fā）改委开始部署数字化转型行动，互联网平台、行（háng）业龙头企业（yè）、金融机构、科研院所、行业协会等145家单位，通过（guò）线上方式共同启动“数字化转型伙伴行动（2020）”。

6月30日，中央（yāng）深改委第十（shí）四次会议审（shěn）议通过《国（guó）企改革三年行动（dòng）方案（2020-2022年）》。《国企改（gǎi）革（gé）三（sān）年行动方（fāng）案》横跨“十三五”收官与（yǔ）“十四五”开局之战，是未来三（sān）年进一步落实（shí）国有（yǒu）企业改革“1+N”政策体系和（hé）顶层设计的具体施工（gōng）图，也是对党（dǎng）的（de）十八大（dà）以来（lái）各项国企改革重大举措（cuò）的再深化。其重（chóng）点内容（róng）：完善（shàn）中国特色现代企业制（zhì）度，包括国（guó）有企（qǐ）业开展对标世界一流企业管理提升行动等措施；同时推（tuī）进国有经济布局（jú）优化和结构调整，包括打造高（gāo）水平“双创平台（tái）”、加速国有企业数（shù）字化转型（xíng）等措施；积极稳妥深化混合所有制改革，健全（quán）市场（chǎng）化运营（yíng）机制。

6月30日，中央深改委第（dì）十四次（cì）会（huì）议审议（yì）通（tōng）过《关于深（shēn）化新一代信（xìn）息技术与制（zhì）造业（yè）融合发展的（de）指导（dǎo）意见（jiàn）》，强调顺应新一轮科技革命和（hé）产（chǎn）业（yè）变革趋势，以（yǐ）供给侧结构（gòu）性改革为主（zhǔ）线，以智能（néng）制（zhì）造为主攻方（fāng）向，加快工业互联网创新发展，加（jiā）快（kuài）制（zhì）造业生产（chǎn）方（fāng）式（shì）和企业形态（tài）根本（běn）性变革，夯实融合发展（zhǎn）的基础（chǔ）支撑（chēng），健全（quán）法律法规，提升（shēng）制造业数字化、网（wǎng）络（luò）化、智能化发展水平（píng）。长期实践表明，两化融合（hé）是新型工业化发展规律和中国国情相结合的科学之路、成功之路。加快新一代信息技术与制造业融合发展不（bú）仅（jǐn）是“十四五”时期推动两化（huà）融（róng）合（hé）的重点，同时（shí）也（yě）将是两化融合的2.0升级版（bǎn）。

7月29日，国务院国资委召（zhào）开对标世界一（yī）流管理提升行动启动（dòng）会议。会（huì）议（yì）要求，各地国资委和（hé）中央企业要认真（zhēn）落实党中央、国务院决策部署，按照《关于（yú）开展对标世（shì）界一流管理（lǐ）提升行动的通（tōng）知》（国资发（fā）改革[2020]39号）要求（qiú），在八（bā）个领域加强战略管理、组织管（guǎn）理、运（yùn）营管理、财务（wù）管理、科技（jì）管（guǎn）理、风险管理、人力资（zī）源管理（lǐ）、信（xìn）息化管理（lǐ），通过强（qiáng）化目标引领、强化精准对标（biāo）、强（qiáng）化能力建设、强化体系建设，统（tǒng）筹（chóu）推进（jìn）各项目（mù）标（biāo）任务。对于大部分企业来说，管理水平达到或（huò）接近世界一（yī）流水平（píng），数字（zì）化转型正是提升管（guǎn）理效能、实（shí）现国资委既定目标的重要抓手。

8月21日，国（guó）资委（wěi）为贯彻落（luò）实习近平总书记关于推动数字经济和实（shí）体经济融合发展（zhǎn）的重要指示精神（shén），落（luò）实党中（zhōng）央、国务院关于推动新（xīn）一代信（xìn）息技术与制造业（yè）深度融合（hé），打造（zào）数字经济新优势等（děng）决策（cè）部署，颁布了《关于加快推进国有企业数（shù）字化转型工作（zuò）的通知》。《通（tōng）知》要求（qiú）国有企业（yè）通过（guò）从技术、管理、数据、安全四（sì）个方面加强（qiáng）对标，夯实数字化转型基础，通过融合5G、物联网、大数据、人工智能、数（shù）字（zì）孪生等新一代数字化技（jì）术，促进（jìn）国有企业数字化（huà）、网络化、智（zhì）能化（huà）发展（zhǎn），推进数字经济（jì）和实（shí）体经济融合发展，打造行业（yè）数字化（huà）转（zhuǎn）型示范样（yàng）板，提升产业基础能力（lì）和产业（yè）链现代化水平。

另外，2020年年末，国资委针（zhēn）对（duì）央（yāng）企行（háng）业（yè）信（xìn）创（chuàng）也提出（chū）了更高（gāo）要求。国有企业的数（shù）字化（huà）转型工作应与信（xìn）创（chuàng）化充（chōng）分（fèn）结合，行业信创将是支撑国有企业数字化（huà）转型的基础（chǔ）和关键。

07

结束语


2020年伊（yī）始，为（wéi）实施新型基础设施建设战略，国家（jiā）政（zhèng）策支持力度不断加大（dà），政策体系不（bú）断完善（shàn）。到年中提出“双循环（huán）”的新发展格局，年末，“十四五”规（guī）划（huá）建议（yì）中又明（míng）确（què）“把（bǎ）科技自立自强（qiáng）作为国家发展战略支撑”；这些信（xìn）创（chuàng）领域的政策导向性非常明显，叠加2021年为十（shí）四五开局第一年，预（yù）计“十四五”期间，信创领域的政策扶持力度会持续强化，芯片、基础软（ruǎn）件等领域的税（shuì）收（shōu）减免实施细则和（hé）人才培养规划也将随（suí）之出台。



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